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市政工程投资建设单位项目管理能力检查评价研究

文章来源: 赛普咨询日期:2016-12-29作者:钱庄

投资建设单位监管作用难以落实

市政工程属于土木工程的范畴,一般是指城市道路、桥梁、给排水、园林绿化、燃气、城市防洪及照明等基础设施建设,是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。与一般的工业厂房建筑、民用住宅建筑相比,由于市政工程基础性强、社会效益显著,以及资金来源以政府投资为主等特点,市政工程的检查评价体系一般有明显的三级架构。

1、最底层是项目管理部门(甲方项目部)、施工单位、监理单位三方一线责任主体针对工程建设情况的检查评价,包含针对项目建设的检查评价以及三方之间对于工作完成情况的检查评价。

2、最上层是政府职能部门对于工程建设情况以及参建单位工作合规性的检查评价,出于市政工程的特殊性和政府部门的权威性,这一层级的检查评价往往对市政项目掌握生杀大权。

3、中间层是投资建设单位针对一线单位以及工程建设情况的检查评价,这一层级过去局限于投资建设单位的技术力量以及资金运管能力,往往得不到较好实现,投资建设单位仅仅充当政府部门的“白手套”,监管作用难以落实。

资金来源变化对投资建设单位监管作用的实现提出更高要求

近年来,随着市政项目中IPO、PPP等融资模式的应用以及国企市场化改革的大力推进,市政建设项目中投资建设的单位的平台作用日益凸显。

在检查评价体系中,投资建设单位作为市场条件下的竞争主体,一方面需要“找准方向”,承接对市政建设项目的投资效益评价,让政府部门更多地回归保证合法合规的“裁判员”角色;另一方面还需要“苦修内功”,以产品品质实现、项目建设管理能力提升为导向,加强对项目管理能力的检查评价。

项目管理能力的检查评价体系

项目管理能力的检查评价体系应该基于项目建设管理状况,针对三方责任主体、五大工程建设维度展开。

市政工程的特点决定了其投资额度大、专业性和综合性都非常强、工期紧、干扰因素多,所以对施工的评价和管理就比一般的建设工程更为繁杂。

一个可以“科学、公正、客观”评估市政工程管理能力的检查评价体系,需要从工程建设管理状况出发,以“抓质量、重进度、严安全、彰文明、控成本”五个维度,全面检查市政工程在建项目的运营情况,并对项目管理部门、施工单位、监理单位三个一线责任主体进行评定。

1、抓质量

工程项目的质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。

国家规范对于市政工程质量评定提出外观评定、实测实量评定、资料评定的框架。针对具体工程,客观上要求在对工程质量评定时将粗放型的评定条目进一步细化为各个评价指标。这些评价指标既要按照国家的技术规范、行业标准来建立质量评价体系的框架,同时又要按地方标准、理论研究成果来对评价体系进行补充,明确控制要点,从而使评价体系更具说服力。

市政工程质量的形成是一个有序的系统过程,从规划、建设到竣工使用,经历决策立项、设计、施工、验收等诸多环节,每一环节都有作业人员、施工材料、施工机具、施工方法等作业要素参与,其质量好坏是参与各环节的作业要素工作质量的综合反映。

因此,对于市政工程质量的检查评价,也应该有两方面内容:一是从资料评定的维度对人员建设、施工材料、施工机具、施工方法等作业要素进行检查评价,二是在施工现场从外观、实测实量的维度对最终作业成果的质量状况进行评定。具体内容包括:

在这里面,对人员建设的检查评价应该以健全岗位责任制为基础,重点落实重要岗位到岗情况以及人员素质履职查验。

施工材料重点关注的对象应该是材料从进场到使用过程的合规性,包括进场验收资料以及抽样检验资料。

施工机具的检查评价需要从施工机具自身质量(设备合格证、出厂证明以及检查记录)以及施工机具使用质量(项目设备管理使用台账)两方面开展。

施工方法主要是以内业资料检查的形式,对于施工单位的测量记录、施工记录、质量验收记录、施工试验材料、功能性检验材料以及监理单位的监理日志、旁站记录的完整性、规范性进行考评。

对于施工成品质量的检查是工程质量检查评价的重中之重,现行的检查方法中一般包含实测实量和观感两部分。

评价指标的选取可以先将工程质量需求划分为完整性、功能性、工艺性、美观性四个层级,然后根据发展水平的不同按照“确保完整性、功能性,优先工艺性,争创美观性”原则有所侧重。

施工各层级指标的权重则可以采用加权平均法、模糊综合分析法、灰色理论评价法、神经网络评价法等方式产生,加权平均法最为简单易用。

2、重进度

工程项目的进度通常指工程项目实施结果的进展情况,因此,不单单是简单的计划进度达成,而应该将其理解为一个能够全面反映项目实施状况的综合指标,是工期、实物工程、成本、劳动消耗、资源消耗的有机结合。

由于市政工程的特点,进度控制是工程项目管理工作的核心内容,其实质是依据实际进度与计划进度之间的偏差采取措施,使之回到计划所预定的轨道上来,在与质量、投资目标协调的基础上,实现工期目标。

尽管总体进度涉及到多个因素,但实物工程是其建设成的最终表现形式,因此总体进度的评价应该对实物工程完成情况加以综合。对市政工程的施工进度评价,一般可用下图中的几个指标来进行。

3、严安全、彰文明

安全生产、文明施工在工程管理实际往往是交织并行,对其考核评价也需要从制度建设、现场管理两方面开展。

制度建设包括安全文明管理机构的成立,相关规章制度的完善以及安全生产责任制落实过程中产生的各项记录资料(安全交底记录、安全文明巡检结果、危险源监测台账等)。

现场管理的重点则是现场安全隐患排查和文明施工标准实施。其中,深基坑支护、高空作业、临电、施工机具操作是安全事故易发点,而噪音扰民、扬尘则是文明施工重点关注的问题。

4、控成本

根据统计结果,市政工程中原材料的成本占到总成本的60%-70%,机械设备的使用费约占总施工成本的20%-30%,施工人员的人工费、管理费及税费等约占总成本的10%-15%。

这些费用的降低依赖于设计的优化、施工组织管理的加强以及施工技术的创新,单纯对成本指标的考察仅仅能够满足目标成本的达成,并不能对成本控制起到太好的效果。

因此,对市政工程的成本考核评价重点应放在变更签证的发生情况。对于这类计划外成本,应尽量减少,对无法避免的变更签证应使其尽量提前,同时严格控制变更签证的等级和费用变化。

由于变更签证的特殊性,受工程项目的实际情况影响很大,所以很难统一地给出一个变更签证的具体评价指标进行量化,这一部分的考核需要长时间经验积累。

案例分享

H企是中国领先的产业新城运营商,2002年由固安工业园区起步,承担综合性园区的开发、建设与运营,开始涉足市政工程的投资建设领域,时至今日,公司总资产超1860亿元,产业新城已经成为其业务核心。作为民营资本的投资建设方,在市政工程建设管理能力的检查评价工作上积累了丰富的经验。

H企采用第三方咨询公司巡查的方式,对市政工程进行产品质量实测实量、材料、内业资料、综合观感、现场安全文明施工、计划管理、重大风险、问题整改完成情况等八个维度的检查评价并对甲方项目部、监理单位、施工单位打分、排名。

H企的市政工程检查评价方法有以下特征:

◆以实测实量为核心,定量化的考核指标使检查结果更具应用价值。

◆总包得分直接与工程建设状况挂钩;监理得分除自身工作部分,还与总包得分挂钩;甲方项目部的得分则是总包得分、建立得分、内业资料的综合。这样的计分方式综合考虑了三方责任主体的工作重点,更加科学合理。

◆实测实量、材料、内业资料、综合观感、现场安全文明施工、计划管理、重大风险、问题整改完成情况等八个维度也是从“抓质量、重进度、严安全、彰文明、控成本”出发,其中抓质量是重点,重进度是主线,严安全、彰文明是基础,控成本是提升方向。

结语

市政工程的工程特点决定对其施工管理能力的考核评价体系,需要从“抓质量、重进度、严安全、彰文明、控成本”五个维度,通过资料评定、现场检验等方式开展。不同维度下的检查评价内容与方法需要从项目相关方的人员素质、工程管理水平出发,针对现阶段工程建设的“痛点”而有所侧重,才能实现工程检查评价体系价值的最大化。




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